Le débat est organisé par la Commission nationale du débat public (CNDP). Le 16 juillet 2020, la CNDP a été saisie par Barbara Pompili, ministre de la Transition écologique et solidaire. Lorsqu'elle est saisie d'un projet, plan ou programme, la CNDP doit décider de la forme de participation du public la plus adaptée aux enjeux socio-économiques portés par le projet et à ses impacts prévisibles sur l'environnement et l'aménagement du territoire. Une fois la décision prise d’organiser un débat public, la CNDP désigne une Commission particulière (CPDP) chargée de sa préparation et de son animation sur le terrain.